首页>>调研宣传>>科技智库

科技决策咨询2019年第4期

来源:调宣部审核   作者:调宣部审核 发布于:2019-10-11 09:02:00

充分发挥农村专业技术协会

在乡村振兴中的作用

乡村振兴是一个庞大的系统工程,目标高、任务重、内容多,但关键在于乡村人才振兴、技术振兴和生产力发展水平的提高。带着这个问题,我们对我区的农村专业技术协会进行了调查。通过调查,我们认为充分发挥农村专业技术协会在乡村振兴中的作用意义重大,必须引起高度重视。

一、农村专业技术协会的现状

我区现有各类农村专业技术协会(以下简称农技协)471 个,其中银川市100个,石嘴山市25个,吴忠市105个,中卫市71个,固原市170个。这些协会按行业可划分为种植业协会、养殖业协会、农产品加工业协会等;按组织形式可划分为协会+公司+农户型、协会+组织(党组织、妇女组织、科研单位等)+农户型、协会+合作社+农户+公司型等;按地域可划分为同区域(同村、同乡、同县等)协会和跨区域协会;按组合类型可划分为项目资金推动型、科技带头人型、企业带动型、外出务工人员返乡创业型、地方特色资源开发型、土专家联合型、农业企业联合型等。这些不同类型农技协在建设现代农业、改造传统农业、发展农村生产力、转变农业增长方式、精准扶贫等方面都发挥了积极作用。         

1、把科技推广与科普培训落到实处。农技协普遍承担了科普培训和科技推广的责任。协会都能从生产实际出发进行不定期的、有针对性的使用技术培训。多数协会都有培训阵地、培训教材、培训计划安排等。由于协会会员有共同的技术需要、心理需要、生产经历和地域文化,因此农技协在新技术、新品种推广等科普培训方面更接地气,更符合实际。学到的知识更有实用价值。从根本上解决了分散的农民学习积极性不高的问题。

解决了分散的小农户进入大市场的问题 传统的生产方式是家庭为单元的小农生产。这样的生产往往是生产品种几十年一贯制,生产过程以家庭固定化,生产的产品难以进行入市场。容易出现盲目生产造成的阶段性、结构性、地域性产品短缺或过剩等问题。农技协镶嵌在企业、合作社、家庭农场等经济实体之中,以协会为纽带、以技术为核心,把经济实体与农户联系起来,把小规模、单个的、分散的小农生产,变成了大规模、有组织、订单式的生产,真正解决了分散的小农户进入大市场的问题。

制定标准提高了农产品质量。农技协成员大多都在同一个环境下组织生产同一种产品。为了用同样的产品质量开拓市场,多数协会都制定出协会生产标准和质量标准。这有利于提高产品质量,有利于形成地方品牌,也有利于产品的对外宣传和大规模进入市场。农产品从无标准生产到有标准生产应该说是历史性的进步。

颠覆了传统农业的生产方式。好的农技协都实现了五统一,即统一生产标准、统一技术规范、统一品种、统一操作程序、统一市场营销。有些协会还用无人飞机统一打药、统一追肥等等。这就为集约化经营、机械化作业、标准化生产创造了条件,对传统生产方式具有颠覆性意义。

培养了大量的土专家农技协的核心在专业技术。协会成员都是为了掌握一定的专业技术而参加的。协会的活动也离不开专业技术的推广与普及。协会通过专业培训、专家讲座、技术交流等活动,使其成员学到了专业技术,并结合本地的实际情况,经过多年的技术积累,成长出了大量的土专家

实现了生产要素的合理配制。首先是资金要素重组与聚集。企业、家庭农场、合作社以及协会所有成员,都可以以不同的方式将资金聚集到有组织的活动中,从而实现了资金的有效利用,形成了协会的规模效益。其次是资源要素有效利用。土地是农业生产最重要的资源,协会通过发展会员把分散的土地资源组合成较大规模的生产资源,得到更好的利用。第三是技术要素直接配制到生产一线。协会开展的技术指导、科技培训直接服务到户,直接在生产一线形成生产力。第四是信息和市场要素与生产直接对接。协会能够把政府政策、国家法律法规和各种有价值的信息,直接传递到协会成员,有效推动了生产力水平的提高。

发挥了技术创新的引领、示范作用。各级科协在农技协建立了科普基地,依托基地培养了大量的科技带头人,组织各方面技术人员开展了科技创新试验示范,获得了一些创新成果,用科技创新引领了乡村的发展。

二、农村专业技术协会目前存在的主要问题

1认识不到位、重视不够。从调查的情况看,有些地方党委、政府重视不够,很少研究解决农技协工作和发展中存在的问题。各地支持农技协开展工作的配套政策措施很少。社会舆论对农技协工作的宣传支持力度不够。

发展不平衡。农技协经过几十年的发展和不断升级,成长出了一些先进典型。但也有一些协会的工作不规范,有的甚至是名存实亡。

缺少人才和技术。基层农技协涉及面广,门类多,需要各类人才和技术。调查中很多协会普遍反映需要人才和技术支持。

有的地方基础设施不够。山区有些地方网络信号不好,影响信息收集和交流,影响协会电商发展,也无法向农户提供必要的信息服务。有些协会缺少开展科技培训的硬件设施。

支持基层协会发展的体系不完善。农技协的工作重点在基层。基层协会的工作面广、点多、内容丰富、问题复杂,而基层从事协会工作的多数人员文化水平、政策水平、协调管理水平不高。有些县(区)民政部门重管理轻指导。由于缺少对有关部门的统一协调,解决基层协会问题的困难很多。部分乡镇科协力量薄弱,协调、指导基层协会开展工作的能力不够。

三、对加强农村专业技术协会工作的建议

今后一个时期是我区实施乡村振兴战略的关键时期。农技协作为联系农民的群众性组织,应当找准定位、总结经验,在今后的乡村振兴中发挥更大作用。我们建议:

1、提高认识、找准农技协发挥作用的定位

农技协在乡村振兴中的作用较多,但应当突出发挥好以下重要作用:一是在促进小农户和现代农业的有机衔接上发挥重要作用。农技协应当发挥好纽带、协调作用,引导小农户加入协会,把小农生产引入现代农业发展轨道上。二是在科技创新和科技推广上发挥重要作用。农技协应当以科研机构为依托开展创新试验,再把创新试验的成果通过协会推广到会员中。在同一个平台上完成科技创新与科技推广两项任务,这是其他任何平台都不能替代的。三是在质量兴农、品牌强农上发挥重要作用。农技协可以制定生产标准,按照标准统一组织生产,培育品牌。在做好品牌宣传推介,加强品牌营销,推动农产品质量提升,提高乡村创新力、竞争力方面有着重要作用。四是在振兴乡村文化上发挥重要作用。中华文明根植于农耕文化,乡村是中华文明的根基,实施乡村振兴战略,需要深入挖掘农耕文化中蕴含的人文精神、道德规范和传统技艺,并结合时代要求在保护传承的基础上,创造性地转化为有利于焕发出乡风文明的新气象。五是在培育乡村新业态上发挥重要作用。现在,有的协会开发观光农业,使农业向旅游业发展;有的协会通过发展区外会员,把本地的特色优势产品与外地优势嫁接,产生新的优势产业;有的协会引入外来产品进行代加工,形成新的加工业;有的协会通过挖掘地方文化,把地方优势产业与地方文化相结合,催生了地方文化产业等等,说明农技协在培育乡村新业态、促进乡村产业深度融合发展方面有很大的作用和很强的活力。六是在提高农民素质、培养新型农民上发挥重要作用。农技协以专业技术为纽带,可以利用会员资源,通过会员渠道,组织开展行业培训,在提高农民素质、培养新型农民方面发挥特殊作用。

2、建立机制,解决农技协发展的难题

农技协的发展需要各方面的配套支持。民政部门要在管理中支持、指导农技协不断发展,既要解决那些名存实亡协会的问题,也要支持有活力的协会有所作为;既要加强对运行不规范协会的监管,又要支持更多的乡村、园区和农业联合体成立农技协,吸收更多的小农散户进入农技协。各级科协要深入一线加强业务指导和服务,随时掌握并解决基层农技协存在的问题。要理顺民政部门的行政管理与科协业务指导的关系,农技协的登记、年审等活动应当在科协备案。县(市、区)党委、政府要建立各方面为农技协发展服务的协调机制,及时解决协会发展中的难题。要进一步加强县(市、区)、乡(镇)科协的工作,使其成为支持农技协的实际抓手

3、加大投入,搭建农技协发挥作用的平台

要改善农村特别是偏远地区农技协的网络通讯、供电、交通等基础设施条件,支持农技协加强现代化、信息化建设。通过农技协互联网建立产销衔接的服务平台,使其在互联网+”现代农业、数字农业、智慧农业等方面加快步伐。为农产品加工、运输、电商营销等活动提供必要的硬件保障,使农技协在产品预约、组织农户发展规模经营等方面发挥更大作用。要制定支持小农生产的具体政策,支持鼓励农技协组织散户小农发展规模化生产。各级政府和财政部门要进一步研究支农资金的扶持方向,拿出专项资金支持各级农技协建立科技示范基地、培训基地、培训学校,培育新型农民、支持更多的科技示范带头人和土专家”“田秀才成长。

4、聚集力量,为农技协提供技术支撑

要完善相关政策,鼓励高校、科研院所与基层农技协建立技术服务网络,通过研发合作、技术转让等多种形式,实现科技成果向基层转化。要研究制定完善相关政策鼓励大中专毕业生到基层农技协工作,鼓励国家机关中经批准辞职和退职、退休的专业技术人员等社会技能性人才到基层农技协兼职、任职、开展志愿活动。要深化农业系列职称制度改革,鼓励农技协开展职业农民职称评定试点,为培养农村科技带头人和本地土专家创造条件。要制定特殊的财政政策,对邀请到基层农技协进行现场培训的专家、学者和技能性人才,在生活安排、交通补助、讲课报酬等方面给予照顾。要充分发挥各级老科协的作用,支持老科协组织有经验、有热情、有志于农村工作的老科技工作者,到基层农技协开展志愿服务活动。

5、加强党建,夯实党组织在农技协中的群众基础

农技协在组织农民方面有其独特的作用。要加强农技协党组织建设,通过协会党建活动使协会成员实现两个转变增强两种活力,即:使一部分优秀的科技带头人(土专家)向共产党员转变,使一部分共产党员向科技带头人转变;用党组织的先进性增强农技协的活力,用农技协的专业知识增加党组织的活力。通过两个转变增强两种活力,推动新型农民整体素质和乡村振兴整体水平的提升。乡(镇)党委、非公经济党组织要关心支持农技协党的建设,帮助做好发展党员、党员教育管理等方面的工作。县(市、区)组织、宣传部门要编制适合农技协党员活动的党课教材,加强对农技协党员的思想教育。   宁夏农村专业技术协会  吴忠市老科技工作者协会